2019 年地方政府收入總量增長(zhǎng)放緩，但下半年增速有所回升。今年1-10月，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入累計(jì)同比增長(zhǎng)3.3%，地方政府性基金本級(jí)收入累計(jì)同比增長(zhǎng)9.1%，比2018 年增速7.1%和23.8%回落。

    　　分季度看，地方政府一般公共預(yù)算收入1 季度同比增長(zhǎng)6.8%，2 季度降至零增長(zhǎng)，3 季度回升至2.6%。政府性基金收入1 季度同比下降7.1%，2、3 季度增速加快至9.9%和19.8%。

    今年實(shí)施大力度減稅降費(fèi)，多數(shù)省區(qū)一般公共預(yù)算收入增速低于名義GDP 增速。前3 季度，吉林、重慶、西藏、黑龍江、甘肅、寧夏、海南地方一般公共預(yù)算收入同比負(fù)增長(zhǎng)，只有河北、內(nèi)蒙古、浙江、廣西地方一般公共預(yù)算收入增速高于地方名義GDP 增速。

    大部分省區(qū)非稅收入高增長(zhǎng)。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)多數(shù)省區(qū)非稅收入增速遠(yuǎn)高于稅收增速。地方政府非稅收入增長(zhǎng)主要來(lái)自地方國(guó)企上繳利潤(rùn)和盤活國(guó)有資源資產(chǎn)收入的貢獻(xiàn)。少數(shù)省區(qū)非稅收負(fù)增長(zhǎng)，如重慶非稅收入前3 季度同比下降14.5%。

    大部分省區(qū)政府性基金收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。公布月度地方政府性基金收入的省區(qū)中，多數(shù)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。前3 季度，甘肅、貴州、云南、遼寧地方政府性基金收入同比增速超過(guò)30%，但福建、重慶、江西地方政府性基金收入同比負(fù)增長(zhǎng)。

    部分收入下滑較快的省區(qū)調(diào)整了本級(jí)預(yù)算。綜合看一般公共預(yù)算和政府性基金收入，河北、浙江一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入增速都比較快；甘肅、貴州、云南、遼寧一般公共預(yù)算收入增速低，甚至負(fù)增長(zhǎng)，但政府性基金收入實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)；重慶一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。財(cái)政部表示，“受減收影響，目前湖北、重慶、吉林已按預(yù)算法規(guī)定調(diào)整省本級(jí)預(yù)算，主要是減少預(yù)算總支出、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”1。

    　　預(yù)計(jì)2019 年地方政府收入總量高于預(yù)算。今年1-10 月，地方政府本級(jí)收入總量（一般+基金）同比增長(zhǎng)5.5%，高于預(yù)算增速4.2%。去年4 季度開(kāi)始減稅降費(fèi)力度加大給地方政府收入增長(zhǎng)帶來(lái)下行壓力，往前看地方政府收入總量增速可能企穩(wěn)回升（其中稅收增速可能加快，非稅和政府性基金收入增速可能回落），我們預(yù)計(jì)全年地方政府收入增速可能略超預(yù)算�？紤]中央補(bǔ)助和地方政府債務(wù)融資增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年地方政府支出總量能夠?qū)崿F(xiàn)11.3%的預(yù)算增速（一般+基金）。 7）預(yù)計(jì)2020 年新增地方債發(fā)行量將大幅增長(zhǎng)。2019 年預(yù)算安排新增地方債3.08 萬(wàn)億元（一般債9300 億元，專項(xiàng)債2.15 萬(wàn)億元）。據(jù)媒體報(bào)道2，財(cái)政部已向省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)部分2020 年新增專項(xiàng)債額度，但發(fā)行時(shí)間尚不確定。我們預(yù)計(jì)2020 年新增地方債可能擴(kuò)大至4.2-4.5 萬(wàn)億元。

    　　如果地方政府收入增速企穩(wěn)回升，預(yù)計(jì)2020 年地方政府支出總量（一般+基金）仍能實(shí)現(xiàn)10%左右的增長(zhǎng)。