城投公司是城市資產(chǎn)市場(chǎng)化的載體，受地方政府授權(quán)或委托，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市資產(chǎn)投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擔(dān)負(fù)著城市資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值的責(zé)任。城投公司的成立改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下地方政府既是城市建設(shè)的決策者，又是城市建設(shè)的投資者，既是城市建設(shè)的經(jīng)營(yíng)者，又是城市建設(shè)的管理者的不合理格局，將城市建設(shè)中的政府行為轉(zhuǎn)變成為了企業(yè)行為。但目前，中國(guó)城投公司定位尚不明晰，與地方政府之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，從而導(dǎo)致許多城投公司的行政色彩過(guò)于濃厚，擺脫不了政府附屬機(jī)構(gòu)的風(fēng)格，缺乏自主性。在城投公司承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，各地方政府也只是將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)責(zé)任交給城投公司，而在一些項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)權(quán)上卻沒(méi)有得到真正的落實(shí)，各地城投公司依然是介于行政、事業(yè)和企業(yè)性質(zhì)之間的混合體。

作為地方政府為舉債而臨時(shí)搭建的融資平臺(tái)，城投公司與地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系的不明確可能導(dǎo)致城投債募集資金使用方向的變更以及使用效率的下降。根據(jù)2010年4月29日中華人民共和國(guó)審計(jì)署發(fā)布的信息，部分地方政府融資平臺(tái)貸款資金存在被地方政府挪用于抵頂擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目的地方配套資金或財(cái)政性支出等。中國(guó)城市政府資產(chǎn)和西方國(guó)家城市政府資產(chǎn)的意義不完全一樣，政府職能也存在差異。西方國(guó)家地方政府最主要的公共職能就是提供基礎(chǔ)設(shè)施，城投公司包括教育和社會(huì)保障等，而中國(guó)地方政府職能卻比較多，既參與投資辦企業(yè)，又要解決國(guó)有企業(yè)面臨的問(wèn)題。此外，政府人員多，開(kāi)支多，用于投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的錢(qián)卻比較少，因此很難保證發(fā)行城投債募集的資金能合理地使用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上而不會(huì)被挪用。